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来源：第一财经作者：马晓华
在众多食品安全监管措施出台后，能否落实，是食品安全能否得到保障的关键一环，而这一环的关键又在基层食品药品监管所。
基层食品药品监管所是打通服务群众最后一公里的重要环节，只有夯实了这个“监管之基”，食品药品的安全才能有保障，但部分地方依然存在缺人、缺场地、缺执法装备等情况。
布局监管之基
年的食药监体系改革，诞生了基层食药监管所，在历史上，这是一个空白。
“目前全省基本保持了食药监体系的独立性，没有进行部门之间的合作，所以建设新的基层监管所，在很大程度上也面临困难，资金、场地、设备等，都需要资金，但省、市都很支持，目前全省已经设置了个基层所。”四川省食药监局负责人表示。
“基层执法是一个大问题，农产品太多，农民散户太多，即使设置了所，配置的人也只有2个，但是只靠这几个人是监管不过来的，至少先解决有人干这个事情。”泸州市一位官员表示。
自改革以来，四川省食药监局按照国务院、国家食药监总局提出的“四有两责”要求(即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责)，多举措进行筑建食药监管之基。在年前，四川省在乡镇(街道)一级没有食药监管派出机构，三年后，每个区县每个乡镇或几个乡镇片区都设立了监管所。
据四川省食药监局的统计数据显示，目前四川省已建成约个乡镇食品药品监管所，村社食品药品协管员已发展到约5万人。
但部分地方存在缺人、缺场地、缺执法装备等情况。今年以来，国家食药监总局提出了基层监管所有责、有岗、有人、有手段这“四有”要求，四川省食药监局专门召开了基层监管所标准化建设现场会，推动解决基层监管所无办公场所设施、无执法车辆装备和人员到位率低等突出问题，致力推进基层标准化所建设，将监管所打造成为我省基层食品药品监管的前沿阵地和第一战斗堡垒。
“基层监管所建强了、建好了，食品药品日常监管工作就有了最基本、最一线的中坚力量。将继续加大人力、物力、财力、精力等投入，加速推进全省基层标准化食药监管所建设，实现监管全覆盖、零距离。”四川省食药监局党组书记、局长姚义贤表示。
但是，即使有钱，因为车改，基层所的人员编制少，无法配置车辆，只能靠脚步和公共交通或者租车进行执法，原本用以执法而不是享受的公车也被改掉了。
“在执法车上，我们存在无法逾越的困难，外出执法只能自己坐交通工具，每次遇到违法者，我们都很想大喊一声，你先别开车走，等我们一下，因为我是做公交车。”一位基层的官员表示。
除了硬件之外，四川省食药监局还制定出台了《关于进一步落实食品安全日常检查和监督抽检两项职责的意见》，将基层监管所建设情况纳入省局对市(州)局目标管理内容。要求成立综合执法机构的县(市、区)，必须把保障食品药品安全作为首要任务，实现食品药品日常监管全覆盖，基层监管单位要明确网格化监管的具体责任人和职责。监督抽检则坚持以问题为导向，抽检结果及时公开，稽查办案快速跟进，使检测成为监管的一把利器。
“要在网站上公开联县包企责任人，在网站和监管企业公开日常监管责任人员。”姚义贤强调，要通过公开责任清单，一级一级把责任搞清楚，明晰责任，落实责任人，实现精准问责，用制度利刃斩断监管人员被企业绑架的绳索、斩断监管人员与企业非法利益链条的绳索，打造一支敢于担当、为民务实、廉洁高效的食品药品监管队伍。
记者来到广安市前锋区代市食品药品监管以及泸州市的食品药品监管所，都能看到快检室、稽查室、设备室、执法记录仪等一应俱全，监管人员的负责片区和电话联系方式都张贴在公告栏里，让每一个进入食品药品监管所时，第一眼便能看到谁在负责自己所在区的食品安全。
这些在编的监管人员任务却无比繁重，他们需要承担起日常巡查，坚持重点对象每月、一般对象每季度、偏远农村每年巡查的原则，做到日常巡查监管常态化、制度化、痕迹化，并按月按地域和类型一户一卷整理归档。
奔走的哨兵
在众多行走在基层监管之路上的食品药品监管的人群中，前锋区观阁片区食品药品监管所所长雷庆文，只是其中的一位。
年，作为军人专业的雷庆文开始了食品药品监管“最后一公里”的前沿哨兵，从事经济检查工作，负责食品流通办案。
“三个片区，5个乡镇、98个行政村、户监管对象，88个卫生站，20多家小作坊，7家中性餐饮、70多家小餐饮，都是我的监管范围。”雷庆文很平淡的说。
看似很轻松的数字，但是让雷庆文走起来却不是那么容易。在年1月16日建立基层所之前，他靠的是走路，或者是坐中巴车去巡查他的监管对象。
“最远的村子有30多公里，因为没有公路，开执法车也需要一个多小时，但是我却不能因为远而放弃巡查。”雷庆文说。
在他管辖的一个偏远的农村，有一位95岁的老人带着孙子开了一个小卖铺，货值只有多元，但是她没有证件，食品跟肥皂放在一起等。同事们要求没收她的货，但是对于合格且只有多元的货值，雷庆文并没有没收，而是默默为老人分类整理好，同时为她办理了登记证，每个月都去她那里看一次。
“在面对这些农村的小摊贩时，有时不是仅仅只有罚款，更多的是教育他们如何做，如果只有元货值，你却罚他5万，他连生计都支撑不下去了。”雷庆文表示。
在农村的监管中，更让雷庆文棘手的便是走乡窜村卖假药和夸大作用的保健品。“农村多数是留守的老人和儿童，他们无法分辨真假。往往接到举报时，等我们赶到时人家已经跑了，所以，有时为了抓住这些犯罪分子，我们凌晨4点就在村子里蹲着。”雷庆文表示。
在接到观阁镇农丰村有人员推销保健食品，凌晨6时40分，雷庆文和同事赶到现场时，推销员已不知去向。吸取教训后，雷庆文每次接到类似举报，他会在凌晨4点就去蹲点。
年正逢食品药品机构改革，食品流通职能转移到食品药品监督管理局，雷庆文便主动请求到食品药品监督管理局工作。当时，很多人认为雷庆文会坚守“本部”，但雷庆文却选择了最远、辖区监管乡镇最多的观阁片区。
观阁食品药品监督管理所覆盖观阁镇、龙滩镇、广兴镇、小井乡、光辉乡5个乡镇，共余家监管对象。新区创立之初，摆在雷庆文面前的是无办公场地、人员严重不足、执法装备缺乏等难题，但雷庆文依然走村窜户，挨个上门，坚持每月每个监管对象巡查，近地方徒步走路，远地方就坐乡镇大巴车。
身体上的劳累并没有吓到雷庆文，但是乡里乡亲的执法却让他有点累。
“今年，龙滩镇一餐饮店非法使用过期食品，我与同事赶到现场，通过调查取证，对该餐饮店作出了罚款5万元的处罚，在此过程中，不断有电话说情，其中有共事多年的老同事老同学，如果不罚，属于过期食品违法，无法给老百姓交代，如果执法就得罪了领导同事。但是想到老百姓那么多双眼睛在看着我执法，我只能执行到位。”雷庆文表示。
在雷庆文三年食品药品监管工作，巡查监管对象6余户次，查处各类违法案件近百件，受理投诉举报60余起，收缴毁过期变质、假冒伪劣食品药品余公斤，这就是一位基层监管人员的成绩单。
相比雷庆文，泸州市南城街道食品药品监督管理所协管员王慧(化名)只能靠走来完成她的任务。在监管人员不足的情况下，南城所招聘了专职协管员。
南城街道2.8平方千米，辖6个社区，人口6.4万。目前，辖区共有食品经营单位家，其中：生产企业5家，小作坊29家，食品销售单位家;餐饮服务单位家;涉药涉械单位72家;化妆品经营单位41家。
“有编制的人员只有2人，其他都需要专职协管员和信息员进行协助工作，否则只靠两个的人力量根本无法做到。”泸州市食药监局副局长蒋东旭表示。
王慧只是其中一个专职协管员，她的工作是每天去街道上巡查。
“一个街道有50多户经营单位，走过一个街道需要1个半小时，一个上午也就只能走两条街道，下午走两条街道。每天都是需要走着去巡查。”王慧表示。
就是靠王慧等协管员的每天行走，南城街道通过一年时间，完成了一户一档的入户摸底调查，建立了辖区食品药品行业户监管对象的一户一档监管档案，进行分级分类监管，按照风险分级开展分类监管和不同监管频率的分级监管。共检查经营户余户次，下达监督意见书余份，上报案源10余件。
目前南城街道将班子成员、监管人员、专职协管员、信息员纳入年终目标考核，签订目标责任书，落实监管责任;对专职协管员拿出每人每年不低于4万元工作考核经费，各社区信息员每年不低于元考核奖励经费进行考核，初步建立了新的食品药品监管考核体系。
虽然每个月仅有元的收入，王慧表示她很喜欢这个工作，为了食品安全尽一份力量，是他们在基层唯一能做的事情。
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